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大家都知道，针对一个事件，表述自己的观点简单粗暴的方式就是“是什么、为什么和怎么办”。这同样也是对付申论作文的一个法宝。具体来看一组材料：
材料一：中共中央办公厅近日印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为“基层减负年”。目前，各地陆续出台具体措施，将减负落到实处。
材料二：近日，辽宁省委成立了14个由省级领导牵头的督导督查组，每个组负责深入一个市督导督查。辽宁省委书记陈求发：要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，科学设置督考指标，切实把目标任务考核考准、考实、考出差别，考出干劲。江西围绕精减文件简报、精减会议活动等8个方面提出了21条具体“减负”措施，还将每年3月份确定为全省政府系统“无会月”;同时要求省政府各部门原则上每年只得开展1次综合性督查考核，并充分运用暗访、跟踪督办、随机抽查、回访复核等方式开展督查，既摸实情、又听真话。
材料三：“落实”二字千斤重，这里的“千斤重”不光是职责所在，在基层干部看来，更现实更直接的还有身体乏累和心理压力。“有的市直部门把本该自己负责的事甩给基层。”一位基层干部说，一些工作从“抓基层促落实”变成了“问责基层抓落实”，把落实的任务甩给基层，把责任下移。“需要签责任状的工作有很多，签完再弄个考核办法，然后打分排名，干不好就问责。‘婆婆’太多，大家只能使劲向前冲。
材料四：安徽黄山市委针对会议文件多，检查考核多，材料“留痕”多等基层反映最强烈的问题;针对推诿扯皮、不愿担责，服务群众“冷硬横推”，新官不理旧事等基层最痛恨的问题;针对空喊口号，弄虚作假、欺上瞒下，搞形象工程等基层最反感的问题，提出了“45个不准”，组织各级各部门认真对照检查，要求整改到位。
要求根据材料自拟题目写一篇议论文
一、构思框架
通过阅读材料，我们知道了什么是基层减负，而“为什么”和“怎么办”则可以找出材料中的一些矛盾点来完成。
如矛盾1：减负受到了广大基层干部的热烈欢迎，但是减负容易导致基层工作标准降低，“减负”变相“减责”。
如矛盾2：减负对于直接面对人民群众的繁忙的基层是否能够真正的起到作用。
二、草拟提纲
那么我们得出初步的写作框架：
1.能够阐述基层减负的意义，提出自己对基层减负争议的理解。
2.阐述基层减负推出的背景，能结合具体实例论述形式主义的种种弊端以及减负的积极意义。
3.能够分清减负与减责、减负与提效的关系，并能够提具体化建议，注意分条罗列，对策可操作性强。
三、填充血肉
第一段破题“是什么”，介绍背景、重要性以及解析什么是基层减负。“上面千条线，下面一根针”，基层不仅是落实各项政策的桥头堡，也是直接面对人民群众第一线，工作任务十分繁重。而考核督促和痕迹化管理的过多过滥，以及动辄实施一票否决等形式主义，进一步加重了基层负担。因此党和政府下发的关于基层减负的通知，无疑体现了政府主动作为的为民情怀，为基层减负、添足动力，提升了基层干事创业的精气神，最终还是让群众得实惠。
第二部分“为什么”可进行危害性等矛盾点剖析。然而“减负”不等于“做减法”。减少任务与责任虽然能够立竿见影的贯彻这一政策，却使得“减负”基层干部变相“减责”。比如上级领导较少下基层调研，却使用电话、视频甚至口讯远程指挥;再比如减少了现场会议，却在视频会议上加码。这种表面减负，实则减效的做法实际上仍然是形式主义。那么，真正做到为基层减负，则需要上下联动形成合力。
第三部分，“怎么办”，可从明关系、重执行、提效率三方面论述。要明确“减负”与“提效”的关系。关心关爱基层干部，“减负”迫在眉睫，但保民生、促和谐“提效”也刻不容缓。“减负”是手段和方法，“提效”是出发点和落脚点，两者并不矛盾，而且相互促进、和谐统一的。要科学做好“减法”。给基层想干事、敢干事的空间。需要上级机关通过对基层的摸排调研，合并同类文件会议，让基层干部有更多时间“抓落实”“跑一线”。建立以一个权责明晰的责任体系，每项工作都有专人负责，分工明确，避免出现干部“忙的忙、闲的闲”现象。要合理做好“乘法”，乘着互联网+的东风，推出简政便民之策，打通信息壁垒，让信息多跑路，群众少跑路，提高工作效率;乘着《新公务员法》的东风，打通干部晋升的壁垒，让干部“能干事、会干事、想干事”。同时树立问题导向，群众的需求在哪里，服务就跟到哪里。
第四部分，发出“展望式”总结。“减负”又“减责”，群众会质疑基层干部为官不为;“提效”不“减负”，基层干部负重前行，身心疲惫。因此，“减负”和“提质”不应有所偏颇，而是促进“减负”与“提质”双促共赢。
