关于申论考试的测查能力，2011年最新国考考试大纲对此的介绍无疑最权威、最全面，也最充分。
中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员
公共科目考试大纲(节选)四、申论介绍
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
由此可见，申论考试的测查能力总体来说有阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
(一)阅读理解能力
即要求考生具备全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题的能力。
阅读理解也就是要求考生读懂所给材料的真实含义，这是答好申论试题最基础的工作。由于试卷给出的资料是前后无序的，这就需要应试者能够理清头绪，把握材料之间的关联，掌握材料所反映事物的本质，抓住材料的主旨。这就需要应试者必须具有把握材料的敏感度和准确度，千万不能就事论事，否则就偏离了主题，得分自然也不会高。
(二)综合分析能力
即要求考生具备对给定资料的全部或部分内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价的能力。
读懂理解的过程，就是对材料的综合分析过程。这里不是简单地把事物按顺序进行罗列，也不是单纯的缩写或复述，而是运用所学的逻辑学知识和科学思维方法进行综合。这就需要运用概念、判断、推理、归纳、分析等知识，对材料进行深层次的加工，这种能力实际上是公务员日常处理问题能力的集中体现。不懂综合就不能从宏观上把握整体;不懂分析，就不能从微观上理解本质，这种科学的思维方式是解决任何问题都必须具备的。
(三)贯彻执行能力
即要求考生能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
实施方案的关键在于把握好相关部门出台某项措施的背景、目的与意义，这样才能准确理解工作目标和组织意图。对此，我们可以通过阅读材料来了解出台该项措施的背景、目的与意义。而所谓的依法行政原则，简单来说包括六个方面：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。在申论考试当中，考生除了要固守原来提对策的基本原则——可操作、合常理之外，还需要特别体现“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民”的意识与素质。我们的主体要合法，我们的措施要合法，我们的程序要合法，以及我们的执行措施要高效便民，而不应低效扰民。
(四)提出和解决问题能力
即要求考生具备借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施的能力。
申论考试大多反映社会问题或社会现象，这就要求应试者能够发现问题，即明白反映的问题是什么、包括哪些方面的问题、问题彼此之间是一种什么关系等。当然，公务员的工作主要是处理公务，就是要具备解决问题的能力、考生面对申论给定资料所反映的社会问题或社会现象，只会提出问题是远远不够的，更重要的是要有解决问题的能力，这种能力体现在对申论材料中出现的各种问题能及时提出有效的对策，只有做到这些，才算真正处理了问题。所以考生面对申论给定的问题，应把重点放在解决问题的步骤上，不能只关注提出问题或分析问题，解决问题才是最需要的能力。
(五)文字表达能力
即要求考生具备熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点的能力。
任何思维都必须借助于语言才能实现，申论考试也是这样，语言表达能力是前四种能力的具体运用和综合体现。对每一个题目的解答，都考查了考生的文字表达能力，这是应试者思维是否清晰、表达是否通畅、层次是否鲜明、结构是否严谨的主要体现。
文字表达能力是考生应该具备的基本素质之一，公务员不同于一般的工作人员，他们需要具备良好的综合素质，而文字表达能力则是其综合素质的重要体现。在工作中不管是撰写有关工作的计划、总结，还是起草文件，都需要过硬的文字表达能力。
由此可见，申论考试是对考生综合素质的考查。考生想要在考试中取得好成绩，就要在平时的备考过程中多多关注重大的现实问题和国家相关的大政方针、宏观导向、法律法规，以及当今的一些科学技术或人文历史知识，并且在积累知识的同时锻炼自己的写作能力。只有坚持这两点，才能使自身的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力得到提高，达到申论考试所要求考查的能力要求。
