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　　【材料】

　　某县国税局通过公开竞聘，选拔了一位新局长，与该局原来五位副局长组成新的领导班子。新上任的局长踌躇满志，上任后信誓旦旦地表示要带领全体职工干好本局工作。

　　新局长上任3个月后，听取了部分职工对前任领导班子的意见，重新制定了单位的制度、机制及职责分工。

　　有人说：“新局长有魄力，敢于创新。”也有人说：“这个新制度贯彻执行下去要出问题。”

　　新的制度执行不久，果然出现了很多问题，单位职工意见很大。

　　局长说：“这几个副局长偷懒，各有各的小算盘，不想好好干事，我还不如直接安排相关人员算了。”副局长说：“局长安排工作我们又不知道，我们也省省心。”相关人员说：“领导安排的事，我们也不好做啊。”普通职工则编了一段顺口溜，戏称“一把手说一不二，二把手说二不一，三把手说三道四，四把手是是是是，五把手和六把手光做笔记不张口”。

　　这样整个团队凝聚力下降，工作效率低下。

　　【问题】

　　1.产生单位职工意见大的原因是什么?

　　2.你认为应如何改变这种局面?